在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
遵义市工商局党组书记、局长 穆 旭
同志们：
根据市委和省工商局的统一部署和要求，我局作为第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，从 3 月份开始，要集中半年左右的时间，在全系统开展深入学习实践科学发展观活动。3月2日至3日，市委举办了全市深入学习实践科学发展观活动处级主要领导干部专题培训班暨动员大会，慕书记发表了重要讲话，会议对全市第二批学习实践活动进行了具体的安排和部署。
今天，市局召开动员大会的主要任务是 根据市委和省工商局关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署，紧密结合遵义工商行政管理工作实际，对市局机关和全系统开展深入学习实践科学发展观活动进行专门动员和部署。 为加强对我局学习实践活动的指导，市委和省工商局派出了检查指导组，今天，负责联系我局的市委检查指导组领导亲临会场作指导，让我们对他的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。全市工商系统一定要认真落实市委和省局的统一安排部署，在学习实践活动检查指导组的指导下，精心组织，严格要求，确保此次学习实践活动取得成效。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，深刻理解开展学习实践活动的重大意义
科学发展观是我们党立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，借鉴人类文明积极成果，认真应对严峻挑战而提出来的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重要战略决策， 是在全党开展的又一次党内集中学习教育活动，是党的建设和组织工作的重中之重。 胡锦涛总书记和中央其他领导同志在一系列重要讲话中反复强调，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。 全市工商系统广大党员干部特别是党员领导干部一定要 从贯彻落实中央重要决策、加强干部队伍自身建设和推进工商行政管理事业长远发展的战略高度， 深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，自觉消除“厌倦情绪”和“应付思想”，坚决克服搞形式、走过场，始终以良好的精神状态和饱满的政治热情，积极主动地搞好学习实践活动。通过学习实践活动，深刻理解和领会科学发展观的科学内涵和精神实质，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。
（一）开展学习实践活动，是工商机关立足基本职能，努力做到“四个统一”，促进经济社会又好又快发展的迫切需要。 工商行政管理机关要深入落实科学发展观，积极促进经济社会又好又快发展，必须努力做到“四个统一”。“四个统一”的提出，把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机地统一起来，把工商机关履行职能与落实科学发展观的结合提到了新的高度，在全系统广大干部中形成了共识。但 与此同时，我们也清醒地看到，整个队伍的思想认识还未完全统一，有的同志思想上没有牢固树立“五摒弃、五树立”的监管执法理念，行动上没有做到监管与服务、发展、执法、维权的统一，往往就执法谈执法、就监管抓监管，个别甚至把监管与发展对立起来，以强化监管执法为由，态度生硬、方法简单、缺乏人性化，一定程度上影响了经济发展软环境。有的同志在如何把工商工作主动融入地方党委、政府的中心工作中去，思考不多、措施不力、创造性不够。开展学习实践活动，就是要着力解决影响工商部门支持服务经济发展的突出问题，坚持以科学发展观统领工商行政管理各项工作，使大家牢固树立科学发展观念，创新发展理念和发展思路，优化发展政策和发展环境，争当服务经济发展的排头兵，真正用科学发展观指导促进发展实践、落实促进发展措施、解决促进发展难题、检验促进发展成效。 把促进经济、政治、文化、社会建设协调发展作为做好工作的基本要求，充分发挥工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中的职能作用。
（二）开展学习实践活动，是工商机关创新体制机制，积极推进“四化”建设，构建促进科学发展长效机制的迫切需要。 党的十七大以来，全系统积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制，制度创新有了长足进步。当前，工商行政管理工作不断面临新的任务和新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性；多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，需要进一步拓宽市场监管的视野和范围；高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的涌现，对提高市场监管的科技含量提出了新的要求；市场竞争的加强和国内市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度，这些都对工商行政管理工作提出了新的课题和要求。与形势发展的需要、与全面落实科学发展观的要求相比，我们在思想上和工作中还存在一些不完全适应、不完全符合的方面，工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化和构建市场监管长效机制的工作还有待进一步加强。比如：我们市场监管的领域还更多地着眼于低端市场，监管方式还比较粗放，监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主，监管手段还不完全适应现代市场监管的需要，我们要通过认真开展学习实践活动，在构建推进科学发展长效机制上取得明显成效。重点是按照有利于促进科学发展的要求，健全完善长效管理机制，进一步提高市场监管执法效能和服务科学发展水平。
（三）开展学习实践活动，是工商机关加强自身建设，全面实现“四高”目标，提高服务科学发展能力水平的迫切需要。 党员、干部的能力和素质如何，党员、干部队伍建设状况如何，对走科学发展之路、推动经济社会又好又快发展具有决定性的作用。近年来， 全市工商系统坚持把队伍建设作为重要战略任务来抓， 扎实开展了“党的基层组织建设年”、 “讲党性、重品行、作表率”、 “满意在工商”等活动、牢固树立“五摒弃、五树立”监管执法理念，干部作风有了较大转变。但是，面对新形势、新任务、新要求，全市工商系统在保持党的先进性、执政能力和领导水平、思想作风和工作作风等方面还不同程度地存在问题。如少数干部学风不正，不学习新理论，不把握新形势，不知道激烈的竞争之势，没有战略思维和大局眼光。少数干部能力不强，不会作为，领导单位科学发展的办法不多、措施不硬、招数不灵。少数干部工作不实，眼盯位置，空喊发展，不干实事。切实转变作风，弘扬新风正气，既是我们的义务，也是我们的责任。因此，我们必须通过认真扎实地开展学习实践活动， 进一步加强队伍建设，进一步改进监管手段，全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的工作目标。 努力使全市工商系统党员、干部思想和行动符合科学发展观要求，适应不断发展变化的形势，与时俱进，开拓创新，永不懈怠。
二、把握总体要求，推动学习实践活动深入开展
为指导学习实践活动扎实有效开展，省工商局于 2009 年 1 月 20 日召开了“全省工商行政管理工作会议”，会上传达、学习和部署了省委学习实践办《关于做好第二批学习实践活动准备工作的通知》精神，要求全省工商系统要高度重视深入学习实践科学发展观活动，提早宣传动员，做好筹备和启动准备。 2009 年 3 月 2 日，市委下发了 《遵义市第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和 《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，明确了开展学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和具体安排。市局结合工商工作实际，制定了《 遵义市工商局开展深入学习实践科学发展观活动的 实施方案》，我们要严格按照市委和省局的统一部署和要求，积极推进学习实践活动深入开展。
（一）准确把握学习实践活动的指导思想。 按照市委和省局要求，结合全市工商工作实际，我局开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全系统广大党员 特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观 ，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠” 的总体要求， 进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，进一步完善有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制，全面实现建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的目标，推进工商行政管理在服务经济社会又好又快发展中开拓新局面、再上新台阶。
（二）严格坚持学习实践活动的主要原则。 在学习实践活动中，要严格坚持四条主要原则。 一是 坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，扎实开展“更加解放思想、推动跨越发展”解放思想大讨论活动，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。 二是 突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，采取科学有效的方法，紧密结合工商实际，引导广大党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和市第三次党代会的一系列重大部署结合起来，与完成年度工作任务结合起来，与深入贯彻落实“五摒弃、五树立”活动结合起来，把学习实践科学发展观体现到推动经济社会又好又快发展的实际工作中，体现到党员干部的实际行动上，通过学习推动实践，在勇于实践中深化学习。 三是 贯彻群众路线。学习实践活动的主要步骤、重大活动和关键环节都要请群众参与、让群众评价、接受群众监督。要通过各种渠道广泛征求社会各界和人民群众的意见，做到听取民意找问题，顺应民意抓改进，依据民意看效果，把学习实践活动办成人民满意工程。市局党组成员、局领导要结合各自分工和联系点，抓好对联系点的督促指导，帮助联系点理清工作思路，解决实际问题。各科室负责同志要切实抓好相关意见的处理和落实，努力使全系统的学习实践活动取得实效。 四是 正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面教育、自我教育，组织引导广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员、干部服务科学发展的积极性、创造性，总结经验，明确方向，形成推动科学发展的共识和强大合力。
（三）努力实现学习实践活动的目标要求。 这次学习实践活动，要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四个方面的目标。这四者相互联系、相互促进，其中提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。 一是 提高思想认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过深入学习，使领导班子和领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展和怎么样科学发展等重大问题上形成共识，真正把思想认识统一到科学发展观的要求上来。 二是 解决突出问题，克服影响和制约工商行政管理推进科学发展的阻力。党组要围绕职能范围内突出问题以及与基层群众切身利益密切相关问题的解决。特别要破解影响和制约科学发展全局的重大问题；破解工商行政管理监管和执法中的疑难问题；破解工商行政管理工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。 三是 创新体制机制，以建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系为出发点，以推进工商行政管理工作“四化”建设、实现“四个转变”为抓手，切实提高工商行政管理服务经济社会全面协调可持续发展的能力，形成更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制。 四是 促进科学发展，进一步提高工商行政管理市场监管和行政执法的能力。要通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。
（四）切实解决学习实践活动中要解决的重点问题。 我们要抓住这次学习实践活动的有利时机，有针对性地解决好工商部门在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，在结合实际、推动工作、务求实效上狠下功夫。当前，要突出解决好四个方面的问题。 一是 突出解决思想认识的问题。 围绕“更加解放思想、推动跨越发展”主题，深入开展解放思想大讨论活动，对照“五摒弃、五树立”的要求，剖析思想观念、思维方式、发展理念、精神状态等方面存在的问题。引导广大党员干部破除和摒弃一切影响和制约科学发展的思想观念，增强忧患意识和发展意识。 二是 突出解决思路办法的问题 。 要围绕市委、市政府的关于推进全市经济社会发展的决策部署，找准工商工作的结合点、着力点和切入点，充分发挥工商职能作用，进一步强化服务发展、推动发展的工作措施。 三是 突出解决能力本领的问题。 通过学习实践活动，着力解决少数同志中心意识、职能意识不牢，工作点子、方法不多，服务经济发展能力不强、监管执法水平不高的问题，努力把学习领会科学发展观的认识成果，转化为促进发展的科学思路，转化为制定和完善符合科学发展要求的工作目标和工作重点，转化为促进发展的实际能力，转化为推动发展的实际效果。 四是 突出解决机制制度的问题。 要紧紧围绕加快发展、改善民生，认真研究和构建工商机关支持促进科学发展的机制制度。进一步整合工商登记、商标、广告、合同、市场管理、打假维权等诸多职能资源，合力服务经济社会发展，让人民群众深感工商机关作风的深刻变化，真正享受到工商机关作风改进给他们带来的实惠。
三、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全系统要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动取得实效。
（一）加强组织领导，严格落实领导责任制。 这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，大家一定要集中精力，全力以赴抓好学习实践活动各项任务。为加强对学习实践活动的领导，市局成立了“深入学习实践科学发展观活动领导小组”，我任组长，其他党组成员任副组长，各部门负责人任小组成员，领导小组下设办公室，由机关党委副书记魏成昌同志任办公室主任，人教科长张建梅、专职抽调正安县局副局长邹晓松同志任副主任，从（县局）抽调刘晓娅、许灿两名同志到领导小组办公室工作，实行脱产集中统一办公。为保障学习实践活动的顺利开展，市局从有限的办公经费中挤出 5 万元作为学习实践活动的专项工作经费，做到了机构、人员、经费三落实。各县、市（区）局也要尽快成立相应机构，“一把手”负总责，并挑选组织协调能力强、政治理论素质过硬的同志任领导机构办公室主任 , 明确专人专门脱产集中统一办公，主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实负起责任，确保学习实践活动取得实效。
（二）把握关键环节，高质量地完成学习实践活动各个阶段的 任务。 这次学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段有三个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共 11 个环节。 领导小组要坚持一阶段一部署、一阶段一检查、一阶段一通报，确保参学率，扩大覆盖面。 学习实践活动基本结束时，要做好活动总结，并进行满意度测评。要坚持进度服从质量，每一阶段、每个环节的安排，都要以保证质量、取得实效为前提，不能抢时间、赶进度，影响质量、影响成效。
（三）做到以身作则，充分发挥党员领导干部的表率带头作用。 按照中央关于党员领导干部要重品行、讲党性、作表率的要求，全局党员干部要以身作则，率先垂范，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以自己的示范作用推动学习实践活动深入开展。
（四）搞好宣传交流，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。 学习实践活动的政策性、原则性和程序性很强，一定要在吃透精神、掌握政策的基础上，时刻保持严谨细致的工作作风，从大处着眼，准确理解和把握活动的指导思想、主要原则和目标要求；从小处入手，准确理解和把握活动的各个环节和要求完成的每一项工作任务，确保规定动作做细、做实，自选动作做出特色、做出亮点，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。同时，注意搞好宣传，及时报道开展学习实践活动情况，通过电视、报刊、广播等媒体对系统开展学习实践活动的情况进行广泛宣传，并通过专题简报、理论探讨、遵义工商红盾信息网等多种渠道开辟学习实践活动专栏， 及时交流学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，大力宣传学习实践活动中涌现的先进典型， 为学习实践活动营造良好的舆论氛围， 引导和推动全系统学习实践活动的顺利开展。
（五）坚持统筹兼顾，努力做到学习实践活动与当前各项工作“两不误、双促进”。 今年工商工作任务很重，各单位一定要坚持统筹兼顾的科学方法，正确处理完成本单位工作与完成学习实践活动任务的关系，做到以学习促发展、以活动促工作，确保“两不误、双促进”。要把学习实践活动的效果体现在狠抓落实上，确保全面完成各项工作任务，严防顾此失彼，要把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升服务发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性，确保全年目标任务顺利完成，以推进加快发展、科学发展、又好又快发展的实际成效检验和推动学习实践活动。
同志们，开展学习实践活动，对于深入贯彻落实科学发展观，充分发挥工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中的职能作用，意义重大 , 影响深远。我们一定要在市委和省工商局学习实践活动巡视指导组的指导下， 坚定信心、 精心组织、强化督查，狠抓落实， 创造性地开展学习实践活动， 确保学习实践活动达到预期效果，取得圆满成功。