创新执法理论 创新监管机制 创新服务领域

贵州省工商局精心构建竞争有序繁荣稳定的市场环境

 

　　截至去年底，全省内资企业注册资本金 2798.13 亿元，同比增长 22.84% ；外资企业投资总额 29.5 亿美元，同比增长 12.8% ；个体工商户 52.63 万户，同比增长 3.56% 。这是省工商局在学习实践活动中，努力创新执法理念、创新监管机制、创新服务领域，精心构建竞争有序繁荣稳定的市场环境、促进贵州经济社会又好又快发展上取得的新成效。省工商局党组书记、局长杨正国表示：“创新不仅需要勇气，更需要能力，这种能力来自于发挥工商行政管理职能、推进全省经济社会跨越发展的动力和责任。”

　　创新执法理论，引领工商工作科学发展。在学习实践活动前期，省工商局结合省情和工商行政管理工作的实际，造创性地提出了“五摒弃五树立”监管执法理论，即：摒弃管字当头的强势执法思想，树立人性化执法观念；摒弃执法就是执罚的思想，树立先教后处的执法观念；摒弃限制为主的把关思想，树立非禁即允的准入观念；摒弃监管就是查案的思想，树立科学监管不扰民的观念；摒弃随意执法的倾向，树立全面履行法定职责、规范执法行为。并把落实“五摒弃五树立”贯穿于学习实践活动每个阶段、每个环节。在局党组成员领题调研中突出这一主题，加深了对“非禁即允”就是促进发展第一要义的认识；在解放思想大讨论中紧扣这一主题，深化了对树立人性化执法观念就是体现“以人为本”核心的认识；在主题实践活动中贴近这一主题，加强了对在行政执法、市场监管中构建和谐、促进和谐就是贯彻全面协调可持续这个基本要求的理解；在民主生活会和分析检查中围绕这一主题，促进了对加强权力约束、规范权力运行、搞好依法行政、规范市场秩序就是落实统筹兼顾这个根本方法的理解，从而使“五摒弃五树立”监管执法理念更加深入人心，强化了科学发展观对工商工作具体要求的理解，成为全省工商系统广大党员干部落实科学发展观的思想共识。去年以来，全省各级工商机关建立了行政指导制度，对各类市场主体采取提示、告诫、约见、建议等柔性监管方式，在全年办理的 3600 余件案件中，行政指导案件占 45% 。在去年整治仁怀白酒市场、保护茅台酒知识产权专案整治中，工商执法人员采取走访、宣传、调查、培训等方式，对整治的 26 个案件中的 24 个案件，以责令改正、停止违法行为的方式实施处罚。今年初，省工商局组织有关专家 36 人，对全系统执法情况进行问卷调查， 577 名接受调查的企业代表、个体工商户和消费者满意率达到 90.81% 。

　　创新监管机制，助推经济社会跨越发展。在学习实践活动中，省工商局千方百计助推全省经济好字优先、能快则快、跨越发展。在各类市场主体准入方面尽一切最大可能放宽条件、降低门槛，先后出台了《关于进一步鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展及国有企业改制的若干意见》以及支持和服务毕节、安顺两个试验区改革发展“十条措施”等一系列优惠制度措施。允许个体户试营业三个月，允许非公企业注册资本分期到位；下放企业登记审批权限，放宽企业名称预审条件，为国有企业改制开辟绿色通道；放宽外商投资企业中方投资人主体资格。与此同时，省工商局在行政审批、行政许可服务中推行“三通”服务，即：材料齐备，符合法定形式，即时畅通；要件具备，不违反法律法规，可以补正，适时变通；材料不具备，不符合法定形式，及时沟通。并在全系统推行办事窗口“一口清”、首问负责制和全员同岗制；全面推行内资企业登记“一审一核”制和“限时办结制”；大力推行预约服务、登门服务，变“企业（个体）跑工商”为“工商跑企业（个体）”，变被动应付为主动服务，为投资者、创业者营造良好的发展环境。去年 11 月，黔西南州人民政府引进广东省电力开发公司，联合成立注册资本为 3.5 亿元的黔西南州兴粤能源发展有限公司，对方到位资金超过 1 个亿，黔西南州只能以平班水电站等 4 家公司拥有的股权作为注册资本。目前全国只有浙江等少数几个省份正在探索以股权出资方式进行投资和资产重组，面对这个新情况、新问题，省工商局敢为人先、勇于创新，局党组认真研究后决定：同意黔西南州以股权投资进行登记注册，并把该公司作为全省股权投资试点。去年以来，全省工商系统从支持国有企业改革的大局出发，积极为企业出主意、想办法，使贵州七冶系统下属 6 家企业、水电九局、贵航集团公司等 32 家大型企业顺利实现破产重组、改制、变更。

　　创新服务领域，高度关注民生促进和谐。在学习实践活动中，省工商局积极创新服务领域，始终把食品安全监管、支持农村改革发展、促进就业再就业作为一项重如泰山的民生责任，摆在更加突出位置来抓。在建立健全食品市场准入、质量监测、市场监管执法、经营者自律、责任保障、预警应急处置等食品安全保障体系的基础上，省工商局在全省食品流通环节中全面推行“询信通”电子监管和“易票通”追根溯源监管新方式，提高了监管效率，有效解决了农村地区食杂店建立进货台账困难的问题。去年，省工商局筹资 232 万元建成了流通领域食品安全监测网络，筹资 300 万元建成全省 12315 申诉举报指挥中心，与省科学院联合在我省最大的食品批发市场──贵阳三桥海恒食品批发市场建立了我省首个食品质量检测室，使全省 60% 的副食品有了安全保障。今年，省工商局还将挤出 1000 多万元，与省科学院共同在全省九个市州地所在地建立食品质量检测室，预计年内建成投入使用。

　　为推动农村经济改革和发展，省工商局提出不准因工商机关监管不到位给农民造成损失，不准因工商机关监管方式不当给农民增加负担的要求，扎实推进“红盾护农”七大机制，下大力扶持发展农民专业合作社，培育发展农村经纪人，提高农民进入市场的组织化程度和农业产业化水平。全省逐步形成了“市场 + 经纪人 + 农户”的发展模式，疏通了产品供销渠道，解决了农产品销路问题。去年以来，全省工商系统先后指导农民签订农产品购销合同 11000 多份，签订订单农业合同 43 万余份，涉及金额 10.78 亿元，涉及涉农企业 187 户，惠及农户 33 万余户，帮助农民增收 8000 多万元；发展经纪人 32460 户，免收经纪人各类费用 180 万元；立案查处农资案件 3280 起，为农民挽回经济损失 1832.21 万元。

　　随着就业压力的增加，省工商局提出以创业带动就业，开辟了返乡农民、农民专业合作社专用注册登记“绿色通道”，实施申请、受理、审批“三优先”一站式服务。推行“试营业”制度，对持有有效证件申请从事个体经营的失业人员、农民、大学毕业生、退役军人、刑满释放人员等到辖区工商所备案后即允许试营业，在三个月内可不办理工商注册登记并免收费用；三个月后如需继续经营的，再办理工商注册登记并享受国家规定的优惠政策。据不完全统计，近三年来，全系统共免费为 21251 名持《再就业优惠证》的下岗失业人员办理了个体工商户执照；引导企业和工商户吸纳下岗失业人员再就业 36127 人。（卜锐）

 

 

二〇〇九年二月十六日