在省工商局机关开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
（2008年10月9日）
杨 正 国
同志们：
中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。根据中央和省委的统一部署和要求，从今年9月至明年2月，在省直机关党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动，我局为第一批学习实践活动单位。9月25日至27日，省委举办了全省深入学习实践科学发展观活动地厅级主要领导干部专题培训班暨动员大会，石宗源书记9月27日发表了重要讲话。宗源书记的重要讲话，精辟阐述了在全省开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，全面部署了把贯彻落实科学发展观提高到新水平的目标任务，明确提出了确保学习实践活动取得实效的基本要求。省委常委、组织部长张少农同志9月25日就开展深入学习实践科学发展观活动的实施安排进行了说明，作出了具体部署。今天，省局召开大会，就认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的部署，紧密结合贵州工商行政管理工作实际，对我局机关开展深入学习实践科学发展观活动进行专门动员和部署。等一会，仕华同志将作具体安排。下面，我先讲几点意见。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是在全党开展的又一次党内集中学习教育活动，是党的建设和组织工作的重中之重。全省各级工商机关和广大党员干部特别是党员领导干部一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，自觉消除“厌倦情绪”和“应付思想”，坚决克服搞形式、走过场，始终以良好的精神状态和饱满的政治热情，积极主动地搞好学习实践活动。通过学习实践活动，深刻理解和领会科学发展观的科学内涵和精神实质，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。
（一）开展学习实践活动，是全面贯彻落实十七大精神的重大举措。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是我们党最可宝贵的政治和精神财富。科学发展观是十七大报告的灵魂和精髓，报告系统阐述了科学发展观，用“四个必须”科学回答了科学发展观的要义、核心、基本要求和根本方法，开辟了马克思主义中国化的新境界。认真学习贯彻党的十七大精神，最重要的就是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。开展学习实践活动，就是要运用我们党坚持经常性教育同适当的集中教育相结合的重要经验，把学习贯彻科学发展观不断引向深入，把先进的思想理论转化为强大的精神动力和物质力量，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的正确措施、领导发展的实际能力，推动经济社会又好又快发展。
（二）开展学习实践活动，是进一步推动工商部门服务经济又好又快发展的迫切需要。加强市场监管，建立统一开放、竞争有序的市场体系，是科学发展的必然要求，是工商部门落实科学发展观实践的重要内容。近年来，我们牢固树立和认真落实科学发展观，锐意进取，真抓实干，尽心尽力服务经济发展，尽职尽责维护市场秩序，开创了工商行政管理工作新局面。2003年以来，我局先后被评为 “2003—2005年度全省文明单位”，连续4年被评为“四五”普法先进单位，党风廉政建设工作连续4年在全省党风廉政建设工作会议上介绍经验，政务公开工作连续3年在全省政府公开工作会议上介绍经验，局机关信息化建设连续3年被评为一等奖， 2004年、2006年、2007年获省直目标考核一等奖，荣获2005-2007年度省直机关党建工作先进单位称号。总局周伯华局长、省政府林树森省长等领导对我省工商工作多次作出肯定性、表扬性批示。与此同时，我们也应该清醒地看到，整个队伍的思想认识还未完全统一，少数同志没有处理好整顿规范市场秩序与支持促进经济社会发展的关系，思想上没有牢固树立“五摒弃、五树立”的监管执法理念，行动上没有做到监管与服务、发展、执法、维权的统一，往往就执法谈执法、就监管抓监管，个别甚至把监管与发展对立起来，以强化监管执法为由，态度生硬、方法简单、缺乏人性化，一定程度上影响了经济发展软环境。有的在如何把工商工作主动融入省委、省政府的中心工作中去，思考不多、措施不力、创造性不够。开展学习实践活动，就是要着力解决影响工商部门支持服务经济发展的突出问题，坚持以科学发展观统领工商行政管理各项工作，使大家牢固树立科学发展观念，创新发展理念和发展思路，优化发展政策和发展环境，争当服务经济发展的排头兵，真正用科学发展观指导促进发展实践、落实促进发展措施、解决促进发展难题、检验促进发展成效。我们一定要从政治的高度、战略的高度、全局的高度，把学习实践活动摆到突出位置，切实增强抓好学习实践活动的主动性和责任感。
（三）开展学习实践活动，是提高全省工商系统广大党员干部能力和素质、加强党员干部队伍的的迫切需要。党员、干部的能力和素质如何，党员、干部队伍建设状况如何，对走科学发展之路、推动经济社会又好又快发展、实现全省经济社会发展的历史性跨越，具有决定性的作用。近年来，全省工商机关根据省委、省政府的要求，先后扎实开展了“三个代表”重要思想学教活动、先进性教育活动、作风教育整顿活动、贯彻落实“五摒弃、五树立”活动、党的基层组织建设年活动、“满意在贵州”以及“四型机关建设”活动，取得了明显的成效，干部作风有了很大转变。特别是在今年年初抗击特大雪凝灾害斗争中，充分展示了全省各级工商机关和广大党员凝聚力和战斗力，得到了省委、省政府的充分肯定和人民群众的高度评价，被省委、省政府荣记“抗凝冻、保民生”集体一等功。但是，我们也必须清醒地看到，面对新形势、新任务、新要求，面对党长期执政考验、改革开放考验和发展社会主义市场经济考验，全省各级工商机关在保持党的先进性、执政能力和领导水平、思想作风和工作作风等方面还不完全适应、不完全符合。就当前我们系统来说，少数干部学风不正，不学习新理论，不把握新形势，不知道激烈的竞争之势，没有战略思维和大局眼光，以其昏昏、使人昭昭。少数干部能力不强，不会作为，领导单位科学发展的办法不多、措施不硬、招数不灵。少数干部工作不实，眼盯位置，手握着权力，空喊发展，不干实事。有的同志急功近利，追求片面发展，不想做打基础、谋长远、添后劲的事，热衷于做表面文章。切实转变作风，弘扬新风正气，这既是我们的义务和责任，又是一项刻不容缓的紧迫任务。因此，我们必须在近几年来开展若干活动取得明显成效的基础上，通过认真扎实地开展学习实践活动，继续锲而不舍地抓好全省各级党组织和党员、干部队伍建设，努力使全省各级工商机关和党员、干部思想和行动符合科学发展观要求，适应不断发展变化的形势，与时俱进，开拓创新，永不懈怠。
二、全面把握学习实践活动的总体要求，扎扎实实搞好学习学习实践活动
中央和省委对这次学习实践活动高度重视，胡锦涛总书记在多次会议上强调要深入贯彻落实科学发展观，扎实组织好、开展好学习实践活动，省委专门举办了学习实践科学发展观专题研讨班，制定下发了在全省开展深入学习实践科学发展观活动的《实施意见》，对这次学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求、方法步骤等提出了明确要求。我们要结合工商部门的实际，认真贯彻落实。
（一）牢牢把握学习实践活动的指导思想。全省工商行政管理机关学习实践活动要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、省第十次党代会和全国工商行政管理工作会议精神，要站在全省发展这个大局上认识科学发展，要站在充分发挥职能作用的位置上谈促进全省的科学发展，要以强烈的责任感、紧迫感来思考怎样服务全省的科学发展。要紧密结合工商行政管理工作的实际，组织机关党员特别是副处级以上党员干部深入学习科学发展观，把握好加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一，着力深化“五摒弃、五树立”监管执法理念，着力提高推进工商工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的能力，着力解决阻碍经济发展、危害市场经济秩序和损害人民群众利益的问题，坚定不移地改革创新监管体制机制和手段，坚定不移地加强干部队伍和基层建设，以“人民满意”为标准，努力建设学习型、服务型、廉洁型、效能型工商机关，使工商行政管理工作适应社会主义市场经济发展的要求，适应省委省政府工作的要求，适应人民群众的要求，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
（二）牢牢把握学习实践活动的主要原则。一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，扎实开展“更加解放思想、推动跨越发展”解放思想大讨论活动，进一步提高思想认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感，尽心尽力服务经济发展、尽职尽职维护市场秩序，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，更加符合贵州经济社会发展历史性跨越的要求。二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，采取科学有效的方法，紧密结合工商实际，大力开展“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，引导广大党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第十次党代会的一系列重大部署结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与完成年度工作任务结合起来，与开展“讲党性、重品行、做表率”活动结合起来，与深入推进党的基层组织建设年活动结合起来，与深入贯彻落实“五摒弃、五树立”活动和创建“四型机关”结合起来，以实际行动贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观体现到推动全省又好又快发展的实际工作中，体现到党员干部的实际行动上。通过学习推动实践，在勇于实践中深化学习。三是贯彻群众路线。实行开门搞教育，学习实践活动的主要步骤、重大活动和关键环节都要请群众参与、让群众评价、接受群众监督。要通过各种渠道广泛征求社会各界和人民群众的意见，做到听取民意找问题，顺应民意抓改进，依据民意看效果，把学习实践活动办成人民满意工程。省局党组成员、局领导要结合各自分工和联系点，抓好对联系点的督促指导，帮助联系点理清工作思路，解决实际问题。各处室的负责同志要切实抓好相关意见的处理和落实，努力使全系统的学习实践活动取得实效。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面教育、自我教育，组织引导广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员、干部服务科学发展的积极性、创造性，引导党员、干部注重分析研究和解决服务科学发展的重要问题，总结经验，明确方向，形成推动科学发展的共识和强大合力。
（三）牢牢把握学习实践活动的目标要求。这次学习实践活动要在“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”上求实效，明显增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做到解放思想上有新飞跃、提升能力上有新进步、解决问题上有新成效、创新机制上有新突破，努力实现“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目的。
（四）牢牢把握学习实践活动的方法步骤。省局机关学习实践活动从现在起，到明年2月基本结束，学习实践活动时间为六个月左右，分为“学习调研”、“分析检查”、“整改落实”三个阶段。省委对每个阶段的工作都有具体要求，我们要按照省委的统一部署，精心组织，分阶段、有步骤地扎实推进。同时，按照中央和省委的统一要求，省以下垂直管理的单位，其学习实践活动由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助。因此，地（州、市）、县局机关的学习实践活动将分别在第二、第三批进行，省局党组将对全系统的学习实践活动进行指导。希望地（州、市）、县局工商机关要坚决服从当地党委的领导，扎实认真地开展学习实践活动，全面实现学习实践的目标。
三、切实解决突出问题，确保学习实践活动取得实效
我们要抓住这次学习实践活动的有利时机，有针对性地解决好工商部门在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，在结合实际、推动工作、务求实效上狠下功夫。当前，要突出解决好五个方面的问题：
（一）突出解决思想认识的问题。围绕“更加解放思想、推动跨越发展”主题，深入开展解放思想大讨论活动，对照“五摒弃、五树立”（摒弃管字当头的强势执法思想，树立人性化的观念；摒弃执法就是执罚的思想，树立先教后处的观念；摒弃限制为主的把关思想，树立非禁即允的准入观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法的倾向，树立全面履行法定职责、规范执法行为的观念）的要求，剖析思想观念、思维方式、发展理念、精神状态等方面存在的问题。引导广大党员干部破除和摒弃一切影响和制约科学发展的思想观念，增强忧患意识和发展意识，着力在五个方面取得实效：即在推进加快发展、科学发展、又好又快发展上取得实效，在贯彻落实“五摒弃、五树立”上取得实效，在加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一上取得实效，在推进工商工作制度化、规范化、程序化、法治化建设上取得实效，在加强党员干部队伍建设上取得实效，进一步把思想认识统一到以科学发展观为指导、推进省委省政府重大决策部署的贯彻落实上来。
（二）突出解决思路办法的问题。要围绕省委、省政府关于加快贵州经济社会又好又快发展、实现贵州经济社会发展历史性跨越的一系列重大决策部署，找准工商工作的结合点、着力点和切入点，充分发挥工商职能作用，进一步强化服务发展、推动发展的工作措施。今年，我们要继续实施“七大机制”助推社会主义新农村建设，重点支持农民专业合作社的健康发展，建立健全农资市场长效监管机制，不断探索新时期“一会两站”建设新模式；强力推进实施品牌战略，积极认定和保护一批著名商标，引导企业申报驰名商标；推进公平准入、破除体制障碍，坚持“两个毫不动摇”的方针，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展；深入整顿规范市场经济秩序，建立和维护良好的市场秩序，促进经济社会健康协调发展；要坚持治标与治本相结合、突出重点与全面推进相结合、专项整治与强化日常监管相结合，严厉打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为，通过加强监管执法实现促进科学发展的目的；切实加强法制建设，进一步提高依法行政水平，严格执法，文明执法，热情服务，高效务实，努力在监管和服务中构建和谐。
（三）突出解决能力本领的问题。通过学习实践活动，着力解决少数同志中心意识、职能意识不牢，工作点子、方法不多，服务经济发展能力不强、监管执法水平不高的问题，努力把学习领会科学发展观的认识成果，转化为促进发展的科学思路，转化为制定和完善符合科学发展要求的工作目标和工作重点，转化为促进发展的实际能力，转化为推动发展的实际效果，形成奋力推进我省跨越发展的强劲势头。
（四）突出解决机制制度的问题。要紧紧围绕加快发展、改善民生，认真研究和构建工商机关支持促进科学发展的机制制度。进一步整合工商登记、商标、广告、合同、市场管理、打假维权等诸多职能资源，合力服务经济发展。实行宽松的准入机制、简便的准入程序、现代化的准入手段和优质的准入咨询服务，继续完善和落实“三通”政策（符合条件畅通，基本符合变通，欠缺条件沟通），积极为立志创业的人创造条件、助其发展；深入推行政务公开制度，扩大政务公开的范围和层次，规范政务公开的内容和程序，方便群众办事，接受群众监督。进一步完善服务机制，开展上门服务活动，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。建立行政执法指导制，对各类市场主体采取提示、告诫、约见、建议等柔性管理方式，同时对处罚对象进行回访，帮助受处罚对象规范自己的生产经营行为，实现监管与服务相统一，让人民群众深感工商机关作风的深刻变化，真正享受到工商机关作风改进给他们带来的实惠。
四、切实加强学习实践活动的组织领导
（一）加强领导，强化责任。这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，省委寄予厚望，群众充满期待。大家一定要高度重视，集中精力，把学习实践活动作为重要的政治任务来抓，全力以赴抓好学习实践活动各项任务。省局成立学习实践科学发展观活动领导小组，我任组长，仕华、蔡东同志任常务副组长，省局其他党组成员任副组长，省局机关各支部书记为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作和对全系统开展学习实践活动的具体指导，晋兴潮同志兼任办公室主任，姚元怀、刘光宇、康新福同志为办公室副主任。局党组成员要分别具体负责“小集中”的学习实践活动，确保学习实践活动取得实实在在的效果。领导小组除了要深入进行思想发动以外，还要适时启动主题实践活动。要坚持一阶段一部署、一阶段一检查、一阶段一通报，确保参学率，扩大覆盖面。与此同时，还要督促各单位认真开展“学习调研”、“分析检查”、“整改落实”三个阶段内容安排的落实，精心组织实施，确保活动目标任务的实现。机关各党支部书记是这次学习实践活动的具体责任人，既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，带头学、带头查、带头改、具体抓，推动学习实践活动的顺利开展。
（二）求真务实，注重宣传。学习实践活动的政策性、原则性和程序性都很强，我们一定要在吃透精神、掌握政策的基础上，时刻保持严谨细致的工作作风，从大处着眼，准确理解和把握活动的指导思想、主要原则和目标要求；从小处入手，准确理解和把握活动的各个环节和要求完成的每一项工作任务，确保规定动作做细、做实，自选动作做出特色、做出亮点，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。同时，注意搞好宣传，及时报道我局开展学习实践活动情况，通过电视、报刊等媒体以及简报、贵州工商红盾信息网等多种渠道开辟学习实践活动专栏，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
（三）统筹兼顾，相互促进。今年工商工作任务很重，各单位一定要坚持统筹兼顾的科学方法，正确处理完成本单位工作与完成学习实践活动任务的关系，做到以学习促发展、以活动促工作，确保“两不误、双促进”。当前，尤其要把学习实践活动的效果体现在加强流通环节食品安全监管、清查问题奶制品上，确保国家所公布的问题奶制品下架、退市，并得到有效销毁，确保消费者权益得到有效维护，确保人民群众身体健康和生命安全，确保市场秩序正常和人心安定，促进社会稳定。要把学习实践活动的效果体现在狠抓落实上，确保全面完成各项工作任务。各位分管局领导、各处室负责同志要统筹兼顾，突出重点，切实做到学习实践活动和工作落实两不误，严防出现“两张皮”，严防顾此失彼，以我们的聪明才智把学习实践活动与当前各项工作有机结合起来。要把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升服务发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性，确保全年目标任务顺利完成，以推进加快发展、科学发展、又好又快发展的实际成效检验和推动学习实践活动。
同志们，开展学习实践科学发展观活动，既是对省局领导班子和机关政治素质和工作水平的一次大检验、大考试，更是对我们领导能力和领导水平的大促进、大提高。我们一定要在省委的正确领导下，在省委检查督导组的指导下，坚定信心，振奋精神，统筹安排，变压力为动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想，积极探索，大胆实践，创造性地开展学习实践活动，向党和人民交一份满意的答卷。