关于印发《贵州省工商局深入学习实践科学发展观活动创新
和完善体制机制工作方案》的通知
省局各支部、各处室（分局、总队）、事业单位：
《贵州省工商局深入学习实践科学发展观活动创新和完善体制机制工作方案》经省局党组会议研究同意，现印发给你们，请认真学习领会，结合实际贯彻落实。
主题词：科学发展观﹡体制机制*工作方案*通知
贵州省工商局深入学习实践科学发展观活动创新和完善体制机制工作方案
根据《中共贵州省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发〔2008〕14号）和省委学习实践活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（黔学组发〔2008〕1号）精神，为在学习实践活动中扎实做好创新和完善体制机制工作，现提出如下方案：
一、总体要求
创新和完善体制机制，要按照中央和省委的要求，坚持突出重点、全面推进，大胆探索、严谨求实，立足当前、兼顾长远，认真清理查找需要废止、修改、建立的各项规章制度和措施，深入分析研究阻碍科学发展的体制机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为构建“和谐贵州”、加快推进经济社会发展历史性跨越提供制度保障。
二、指导原则
（一）注重突出重点，增强工作的实效性。坚持从促进科学发展和应对国际国内经济形势新变化的需要出发，确定工作重点，着力建立和完善保障、服务科学发展的体制机制，着力建立和完善实现科学发展的具体政策措施，着力建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，创造促进科学发展的有利环境和条件，增强落实科学发展观的执行力。要广泛选择当前迫切需要特别是明显影响又好又快发展、影响和谐稳定等方面工作的体制机制，要抓紧时间，注重质量，成熟一个出台一个，确保创新和完善体制机制工作取得实效。
（二）注重充分论证，广泛征求意见建议。要充分征求和吸收广大群众意见，充分运用解放思想大讨论的成果、领导班子成员的调研成果和领导班子的分析检查报告，根据征求的意见和调研情况确定建立完善体制机制的具体内容，切实体现科学发展需要和群众意愿。要站在全局和战略的高度，坚持阳光操作，公开透明，主动听取社会各界特别是听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见，充分兼顾各个方面，切实防止局限于眼前工作和部门自身工作的情况，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。
（三）注重上下衔接，确保操作规范有序。加强体制机制建设，必须坚持解放思想、改革创新，注意学习、研究、掌握党的方针政策和国家的法律法规，特别是要认真研究和贯彻落实当前国家的宏观经济政策，及时主动地做到上下衔接。修订地方法规性文件，还要严格按照立法程序规范操作。
三、方法步骤
（一）清理查找（11月中旬—12月上旬）
各单位要结合自身实际，在充分征求有关意见和建议的基础上，认真清理和查找需要废止、修改、建立的制度、措施、规章的具体项目和内容，有针对性地进行体制机制的修改完善和创新工作。
1、广泛征求意见。各单位要认真倾听群众呼声，了解群众意愿，采取自下而上的方式，广泛征求下属机构和单位、基层群众、服务对象对创新和完善体制机制的意见和建议。
2、严格自查。各单位要按照科学发展观的要求，按照党的方针政策和国家法律法规，结合各自工作职能，严格查找、清理本部门本单位需要废止、修改、建立的制度和措施，需要创新和完善的体制机制。
3、认真梳理和分析。各单位要对在征求意见和自查基础上形成的需要废止、修改、建立的制度和措施，需要创新和完善的体制机制进行认真梳理和分析。通过梳理和分析，进一步明确哪些制度和措施是当前有条件并急需废止、修改、建立的，哪些制度和措施、体制机制是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是本部门本单位内部能够研究解决的，哪些是关系全省改革发展稳定大局、需要上报省委和省政府研究解决的，哪些是需要上报中央和国家有关部门研究解决的。
（二）筛选确定（12月中旬—12月下旬）
各单位对需要废止、修改、建立的各项制度和措施，需要创新和完善的体制机制进行筛选确定。
1、初步筛选。在充分征求本单位党员干部、服务对象、基层群众代表及相关部门意见和建议基础上，对清理查找出来的需要废止、修改、建立的各项制度和措施，需要创新和完善的体制机制，按照轻、重、缓、急进行初步筛选。
2、分析论证。各单位在充分调研、分析基础上，组织召开由相关部门、有关专家、基层群众、服务对象等参加的会议，对初步筛选确定需要废止、修改、建立的各项制度和措施，需要创新和完善的体制机制进行专题研究论证，提高工作的科学性、实效性。
3、研究确定。各单位在分析论证基础上，召开支部扩大会议，研究确定需要废止、修改、完善的制度和措施，需要创新和完善的体制机制。在本单位职责范围内不能解决的体制机制问题，要认真梳理汇总，提出有关意见和建议，报局长学习实践活动办公室备案，每项意见和建议应写明理由或依据，并附有关背景资料、印证材料。
（三）组织修订（2009年1月—2月）
一是结合“四化”建设和“五摒弃、五树立”主题实践活动的要求，进一步做好废、改、立，修订有碍于科学发展的规范性文件。由局办公室、法规处牵头负责整理编辑《贵州省工商局规章制度汇编》，各处室（分局、总队）、事业单位、协会积极配合。
二是针对领导班子分析检查报告、整改落实方案中提出的突出问题，需要建立相关制度的，组织认真研讨，并探索建立相关机制制度。此项工作由省局法规处牵头负责，并组织相关处室调研论证。
三是由省局人事教育处负责，借全省进行机构编制大调研的契机，广泛深入对全省工商系统机构编制进行调研，形成全系统的编制建议方案。
四是进一步完善行政执法评议考核制度，以此为抓手规范行政执法行为、落实执法责任制，开展“岗位练兵”和执法办案能手竞赛，着力提高执法人员素质，建立完善行政执法奖励制度和执法过错追究制度，由省局法规处、人事教育处、纪检监察室牵头开展。
各单位在学习实践活动期间，都要结合实际修订完成一批关系科学发展、促进和谐稳定的相关制度以及配套措施，让群众看到学习实践活动的成效。局办公室和法规处要按照上述要求负责牵头完成创新和完善体制机制工作。局学习实践办对在贵州红盾信息网“学习实践科学发展观活动专栏‘我要提’”中征求到的有关制度、体制机制建设的意见和建议进行归纳整理，及时反馈给局办公室和法规处作为完成创新和完善体制机制工作的依据。
四、组织领导
各支部要高度重视创新和完善体制机制工作，及时制定工作方案，认真研究有效措施，切实抓好落实。支部书记要认真负起第一责任人的职责，对需要建立和完善的重要体制机制，要明确有关人员集中力量修订，切实抓好本单位创新和完善体制机制工作。各级党员领导干部要充分发挥带头示范作用，认真抓好职责范围内体制机制的创新和完善工作。局学习实践活动领导小组及办公室要研究解决创新和完善体制机制工作中的问题。各有关职能部门要加强合作、相互配合，确保创新和完善体制机制工作取得实效。