贵州省工商行政管理局机关
开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
根据《中共贵州省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发〔2008〕14号）及省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《印发<关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（黔学组发〔2008〕1号）精神，我局参加第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），时间从2008年9月下旬开始到2009年2月下旬基本完成。为确保活动扎实有效地开展，特制定本实施方案。
一、充分认识开展学习实践活动的重大现实意义
党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。根据党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是我们党用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我省加快推进富民兴黔、实现经济社会发展历史性跨越难得的历史机遇。
长期以来，在省委、省政府的正确领导下，我局党组引领全省各级工商机关在“抓班子强队伍、加强自身建设、创新执法理念、提高服务质量、维护市场稳定、促进经济发展、推动社会进步”上狠下功夫，创造性地提出了“五摒弃、五树立”监管执法理念（即：摒弃“管”字当头的强势执法思想，树立“人性化执法”观念；摒弃“执法就是执罚”的思想，树立“先教后处”的执法观念；摒弃“限制为主”的把关思想，树立“非禁即允”的准入观念；摒弃“监管就是查案”的思想，树立“适度监管不扰民”的观念；摒弃“随意执法”的思想，树立“全面履行法定职责、规范执法行为”的观念），全面开展了一线执法人员和“窗口”部门面向监管服务对象代表述职述廉、工商特色廉政文化建设、红盾护农七大机制等一系列活动，在稳定市场、保护权益、促进发展、构建和谐等方面取得了良好成效，得到了省委、省政府和国家工商总局的肯定及社会各界的好评，为推动贵州经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但是，对照科学发展观的要求，也要看到全省各级工商机关在适应市场经济发展新形势，不断提升创新力、执行力及服务全省经济社会发展的能力上还需要进一步加强，一些影响和制约科学发展的问题还不同程度地存在，各级工商机关保障科学发展的机制还不够完善；少数领导干部谋划全局、驾驭全局、服务发展的层次还不够高；少数干部对科学发展观的领会不深，思想、作风和履行职责能力与科学发展观要求还不相适应，综合素质还需要进一步增强；少数干部责任心、事业心不够强，服务意识不够强，工作标准不够高；少数执法人员服务人民群众、服务地方经济社会发展的意识不强，“五摒弃、五树立”监管执法理念还没有真正在脑子里扎根，执法不规范的问题在一些地方不同程度存在；等等。在全系统表现出来的这些问题，根子在机关，如不有效加以解决，工商机关就难以更好地发挥“经济卫士”的作用，就难以更好地肩负起监管社会主义大市场、服务全省经济社会又好又快发展和富民兴黔事业的崇高使命。
局党组、局机关各党支部和全体党员干部务必站在全局的高度，紧密结合工作实际，坚持把学习实践活动作为应对挑战、解决问题、统一思想的重要契机，作为更加解放思想、更好转变理念、更高标准指导全省工商行政管理工作、更高质量推动全省工商事业科学发展的历史机遇，真正把思想和行动统一到中央的重大决策部署和省委的具体要求上来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，进一步增强组织的凝聚力，进一步提高依法行政能力，更加自觉地贯彻落实科学发展观，坚持不懈地走科学发展道路，真正把党的政治优势和组织优势转化成为全面推进工商事业科学发展和为富民兴黔事业作贡献的强大力量。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、省第十次党代会和全国工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密结合我省“欠开发、欠发达”的省情和工商行政管理工作实际，深入学习科学发展观理论，全面把握我省经济社会发展实现历史性跨越的战略部署和具体要求，自觉践行“五摒弃、五树立”监管执法理念，积极推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，实现监管与发展、服务、维权、执法的有机统一，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高领导工商行政管理工作科学发展、履行市场监管执法职能的能力和素质，着力解决影响和制约服务经济发展、维护市场稳定、促进社会和谐的突出问题，着力改进党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，坚定不移地改革创新监管机制和服务方式，坚定不移地加强党的建设、队伍建设和基层建设，坚持把党的基层建设年活动、“讲党性、重品行、做表率”活动、“四化”建设、“四型机关”建设和“五摒弃、五树立”主题实践活动融为一体，以“人民满意”为标准，建一流机关、创一流业绩、树一流形象，努力使工商行政管理工作更加符合科学发展观的要求，使工商干部的观念更加符合科学发展观的要求，适应我省经济社会发展实现历史性跨越的要求。具体要达到以下目标要求：
（一）立足深化认识，在坚定信念、转变观念上下功夫、求实效、作表率。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深广大党员干部特别是副处级以上领导干部对科学发展观的理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持按照科学发展观的要求解放思想，转变观念，在顺应时代新要求、人民群众新期待、市场经济新发展上下功夫，在实现工商行政管理工作科学发展、服务贵州经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会上见实效，在开创工商行政管理工作新局面上作表率。
（二）着眼解决问题，在破解难题、促进发展上下功夫、求实效、作表率。紧密联系工商行政管理工作实际，着力解决影响和制约推进科学发展的突出问题，更好发挥工商职能作用，更好服务全省经济社会发展，坚持为监管服务对象和广大人民群众办实事、办好事；进一步加强省局机关党的建设，进一步提高机关各级党组织领导和指导全省工商行政管理工作的能力和水平，进一步增强省局机关的凝聚力和工作效率；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步转变思想作风和工作作风，塑造工商机关良好形象，引导广大党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
（三）不断创新机制，在与时俱进、锐意进取上下功夫、求实效、作表率。通过学习实践活动，更好发挥省局机关作为全省工商系统领导机关的职能作用，紧紧围绕建立统一开放、竞争有序的社会主义大市场体系和完善“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”的市场监管体系的总要求，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的科学统一，积极推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实加强机关自身建设和窗口部门建设，不断完善依法决策、民主决策、科学决策机制，不断改进服务人民群众、服务基层的态度和方式，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。
（四）促进科学发展，在自觉实践、取得实效上下功夫、求实效、作表率。通过学习实践活动，进一步理清推动工商行政管理工作科学发展的思路，结合实际制定和完善科学发展规划，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、保持共产党员先进性的自觉行动，努力在推动科学发展上取得新突破，在履行工商行政管理职能上取得新成效，进一步提高服务监管服务对象、服务人民群众、服务经济社会发展的质量和水平，做到高质量、高效率、高水平履行职能，促使省局机关工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效益明显提高。
三、开展学习实践活动的范围对象和主要原则
活动参与范围为省局机关全体党员，重点为省局党组成员、副处级以上党员领导干部。
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，精心组织“更加解放思想、推动跨越发展”解放思想大讨论活动，结合工商工作实际，进一步提高思想认识，进一步更新发展观念、转变执法理念、明确发展思路、破解发展难题、完善体制机制，着力增强机关工作合力、指导工作能力，不断提高执法水平，全面推进工商事业科学发展，使广大工商干部的思想和行动更加符合科学发展观的要求，更加符合新形势下工商工作的要求，更加符合贵州经济社会发展历史性跨越的要求。
2、突出实践特色。大力开展“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，引导广大干部职工学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第十次党代会的一系列重大战略部署结合起来，与加快工商发展、推动经济发展、促进社会发展结合起来，与开展“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”创建活动结合起来，与深入推进党的基层组织建设年活动结合起来，与全省工商系统开展的“深入落实‘五摒弃五树立’执法理念、大力推进‘四化’建设、努力做到‘四个统一’主题实践活动”和向先进模范人物学习活动结合起来，真正把科学发展的理念落实到工商行政管理的全过程。
3、坚持群众路线。在学习实践活动中，要把“立党为公、执政为民、群众满意”作为基本标准，充分发扬民主，吸收群众全程参与，在制定方案、查找问题、制定整改措施、解决突出问题等环节，都要认真听取群众意见，真诚接受群众监督。副处级以上领导干部要带头深入基层、深入一线，努力解决影响和制约我省工商工作发展的突出问题以及工商干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意、作风是否转变、职能是否到位、监管是否有力作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。坚持正面教育、自我教育，正确运用典型教育、示范教育等手段，采取集中学习、集体讨论等方式，积极开展批评与自我批评，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，突出从工商行政管理遇到的热点难点问题、面临的机遇和挑战上分析研究和总结探索落实科学发展观的重大问题、现实问题。做到既严格要求，又不搞人人过关，充分调动和保护干部职工推动科学发展、献身工商事业的积极性和创造性，形成推动工商事业科学发展的广泛共识和强大动力。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
局党组、机关各支部要紧密联系自身和系统实际，结合各自业务范围、职能职责，重点从以下五个方面认真查找自身及下属部门存在的问题，进行认真细致的查找梳理，加强对下指导力度，采取多种形式广泛征求意见，认真制定整改措施，切实加以整改：
（一）认真解决推动跨越发展中存在的问题。着力解决在服务全省经济社会发展进程中，服务意识不强、工作动力不足、整体素质不强、执法水平不高、思想观念和监管方式落后等问题，进一步理清思路、找准抓手、强化措施、在推动科学发展上发挥应有的作用。
（二）认真解决落实“以人为本、执法为民”相关政策法规中存在的问题。着力解决执法方式简单粗放、执法为民意识不强、执法理念不适应时代需要等问题，扎实推进“五摒弃、五树立”监管执法理念进入思想、进入工作，切实纠正以权代法、以罚代法、随意执法、执法犯法、徇私枉法等现象。
（三）认真解决为促进经济社会全面协调可持续发展中，开展市场监管、行政执法方面存在的问题。突出解决重办案轻教育、重处罚轻规范、重实体轻程序、重执法轻服务以及滥用自由裁量权等问题。
（四）认真解决统筹兼顾中存在的问题。着力解决全局观念不强，不能妥善处理上级和下级、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。
（五）认真解决保持和发展党的先进性中存在的问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严等问题，解决在世界观、人生观、价值观方面存在的问题，尤其是少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄和少数党员领导干部政绩观不正确、能力素质不高等问题，进一步加强和改进工商机关党的建设。
五、开展学习实践活动的方法步骤和具体要求
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段组织实施。局机关各支部要严格按照总体安排，认真完成“规定动作”，鼓励开展“自选动作”，采取多种形式丰富活动内容，切实做到“一个环节不少，一项内容不漏，一个步骤不减”，保质保量完成每一阶段的活动任务。
第一阶段：学习调研（
（一）抓好学习培训。
（二）深入调查研究。结合全省工商工作实际，省局领导班子成员要围绕以下八个方面的课题开展调研：一是“五摒五弃”主题实践活动深入推进情况；二是基层执法人员面向监管服务对象代表述职述廉及开展创建人民满意工商所活动情况；三是如何进一步规范基层行政执法行为，监督规范自由裁量权行使；四是如何进一步加强市场监管，提升服务质量；五是如何进一步推进红盾护农七大机制，促进农业增效、农民增收；六是如何有效推进“四个统一”和“四化建设”；七是如何进一步支持国企改革和非公经济发展；八是如何加强和改进工商机关党的建设、队伍建设和党风廉政建设。局领导班子成员要按照各自职责分工，组织分管部门搞好一个以上课题调研；调研要采取召开座谈会、深入群众走访、开展问卷调查、开通热线电话、在贵州工商红盾信息网开设学习实践活动征求意见专栏、媒体互动及设置意见箱、电子信箱等方式，广泛征求社会各界、广大群众的意见和建议，要全面掌握所调研问题涉及的实际情况，认真研究解决问题的政策措施，写出科学可行的调研报告，并在贵州工商红盾信息网、《贵州工商》杂志、《贵州工商调研》、经济信息时报工商专栏适时刊载。省局学习实践活动领导小组办公室要组织编辑《贵州省工商局学习实践科学发展观活动典型案例汇编》，精心选择全国或全省工商系统内外正反两方面的案例进行剖析。同时组织开展好“五摒弃、五树立”主题征文活动，在征集文章中选取有代表性的文章在《贵州工商调研》、《贵州工商》杂志、贵州工商红盾信息网学习实践活动专栏登载，具有典型价值的选送国家工商总局《工商行政管理》杂志、《贵州日报》、《当代贵州》、经济信息时报工商专栏等报刊杂志刊载。
（三）开展解放思想大讨论。紧紧围绕“如何发挥工商机关职能作用，为贵州经济社会实现历史性跨越贡献力量”这个主题，精心组织“更加解放思想、推动跨越发展”的解放思想大讨论活动，副处以上领导干部要带头围绕“如何推进实现贵州经济社会历史性跨越、如何把资源优势转化为经济优势、如何推进改革突破和扩大对内对外开放、如何构建‘和谐贵州’、如何实施人才强省、工商机关在全省经济社会跨越发展中的作用如何定位与发挥、如何推进工商‘四化’建设、新形势下工商机关如何强化市场监管、如何实现工商工作‘四个统一’”等问题进行深入探讨，积极参加省委学习实践活动领导小组举办的“更加解放思想、推动跨越发展”主题论坛。各支部要围绕上述课题，组织所在支部党员参加的讨论会不少于2次，参加讨论会党员必须进行个人发言并写出书面发言提纲，每名党员必须立足本职撰写1篇以上理论研讨文章。在支部讨论的基础上，局机关组织1次全局讨论和1次主题演讲，各支部选取1名代表参加；在贵州工商红盾信息网开设讨论专栏，集中登载相关讨论信息。举行全省工商系统“深入落实‘五摒弃、五树立’执法理念、大力推进‘四化’建设、努力做到‘四个统一’主题实践活动”、党的基层组织建设年活动及“讲党性、重品行、作表率”活动经验交流会。
第二阶段：分析检查（
（一）召开领导班子专题民主生活会。以“科学发展观理论在工商行政管理事业发展中的运用与实践意义”为主题，组织召开1次领导班子专题民主生活会。局领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。按要求邀请省纪委、省委组织部及省委学习实践活动指导检查组派人出席，进行现场指导和监督。各支部要召开支部组织生活会，组织支部党员认真查找问题，开展谈心交心和批评与自我批评。专题民主生活会、组织生活会要坚持“五不五重”，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。
（二）形成领导班子分析检查报告。认真组织撰写《中共贵州省工商局党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，紧密联系工商工作实际，回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、加强领导班子自身建设的具体措施、工商事业发展走向等。分析检查报告要突出检查和分析，避免写成工作总结或情况报告。报告要按照办公室起草、党组书记把关、书面征求上级主管部门和机关各党支部以及各市（州、地）工商局党组意见、提交党组扩大会议审定的程序形成。
（三）组织群众评议，多渠道征求意见。领导班子分析检查报告形成后，要在采取向上级主管部门、下级所属单位及同级协作部门发函等方式广泛征求意见，并组织召开4个专题座谈会充分征求意见：1、召开局领导班子成员面向机关干部职工落实科学发展观意见征求会；2、召开市（州、地）工商局主要负责同志及省局机关各支部书记专题座谈会；3、召开部分干部职工代表专题座谈会；4、召开监管服务对象代表座谈会。通过开好四个座谈会，组织参加评议人员重点围绕对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、剖析原因透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面，提出评议意见。评议中提出的正确意见要充分吸收到分析检查报告中去，定稿后下发全省工商系统及向上级主管部门报告。
第三阶段：整改落实（
（一）制定整改落实方案。一是召开专题会议。针对分析检查报告中存在的问题，结合开展专题调研成果及群众的意见建议，召开副处级以上干部参加的专题会议认真研究，提出相应整改措施。二是制定整改落实方案。对查找出来的突出问题和需要建立健全的体制机制，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任部门及检查督促措施。三是公布整改落实方案。以局党组发文的形式，将整改落实方案报上级有关单位、发机关各支部及各市、州、地工商局党组，并在贵州工商红盾信息网学习实践活动专栏摘要登载。
（二）集中解决突出问题。一是根据整改落实方案中列出的突出问题，由省局领导班子成员结合工作分工，成立由牵头部门、责任部门组成的专项小组，集中解决突出问题。有条件解决或近期内可以创造条件解决的，要及时加以解决；一时无法解决的，明确责任部门制定解决问题的规划方案，由省局领导班子成员按照分工督促。二是继续深入开展关注民生的各类专项执法工作，及时发现和处理突发性问题。三是以总结六盘水市工商局开展创人民满意工商所以及基层执法人员面向监管服务对象述职述廉的经验，在全系统开展“创‘四型’机关，建人民满意工商所”活动；总结推广我局与省科学院联合建立的流通环节食品安全保障机制和维护消费者权益
“一会两站”建设经验。四是结合省委“科学发展、情系民生”慰问活动，元旦、春节期间，省局领导小组办公室将组织局机关干部到省局扶贫联系点黔西县太来乡、党建扶贫联系点金沙县沙土镇里庄村开展“万个支部结对，万名党员帮扶”活动，走访慰问部分老党员、困难党员和优秀党务工作者、优秀党员。
（三）完善体制机制。一是结合正在开展“四化”建设，进一步做好废、改、立，修订有碍于科学发展的规范性文件。由局办公室、法规处牵头负责整理编辑《贵州省工商局规章制度汇编》，各处室（分局、总队）、事业单位、协会积极配合。二是针对领导班子分析检查报告、整改落实方案中提出的突出问题，需要建立相关制度的，组织认真研讨，并探索建立相关机制制度。此项工作由省局法规处牵头负责，并组织相关处室调研论证。三是由省局人事教育处负责，借全省进行机构编制大调研的契机，广泛深入对全省工商系统机构编制进行调研，形成全系统的编制建议方案。四是进一步完善行政执法评议考核制度，以此为抓手规范行政执法行为、落实执法责任制，开展“岗位练兵”和执法办案能手竞赛，着力提高执法人员素质，建立完善行政执法奖励制度和执法过错追究制度，由省局法规处、人事教育处、纪检监察室牵头开展。
（四）检验活动效果。
六、切实加强学习实践活动的组织领导
（一）成立领导小组，健全保障机制。成立省局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记、局长杨正国同志任组长，局班子成员罗保林、丁琨、段仕华、蔡东、冯国庆、胡微微、陈亦康任副组长，段仕华、蔡东同志具体负责学习实践活动的开展；省局各党支部书记为成员。领导小组下设办公室，由晋兴潮同志任办公室主任，姚元怀、刘光宇、康新福同志任副主任，抽调韩道权、曾以军、符志成、黄跃刚、王怀修和李清、罗启飞、柯代宁三名在省局学习的同志为办公室工作人员，实行脱产办公（原则上，学习实践活动开展期间，所在处室或单位不再给抽调人员另行安排工作）。在省局机关大楼安排两个办公室作为领导小组办公室办公场所，并拨付专项活动资金。省局领导班子成员要按照党组分工，组织所属部门积极开展“小集中”学习，认真参加所在支部的活动。
（二）加强检查指导，确保活动效果。省局学习实践活动领导小组办公室要适时对各支部开展活动的情况进行检查指导，了解活动进展情况，发现问题、提出建议；总结推广学习实践活动经验，利用简报形式通报有关情况；及时向省局领导小组汇报情况，及时制定改进措施。各支部要积极开展“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，组织支部人员认真开展集中讨论、撰写心得体会及研讨文章。
（三）营造浓厚氛围，增强激励效应。贵州工商红盾信息网要开辟“贵州省工商局机关深入学习实践科学发展观活动专栏”，设立“成果展示区、理论与实践研讨区、意见征求区”等功能模块，适量登载图片、视频、文字信息；要借助贵州工商杂志、贵州工商调研、经济信息时报工商专栏宣传报道有关信息；加强与有关新闻媒体的协作，积极宣传省局在贯彻落实科学发展观过程中涌现出来的先进典型、先进事迹、重要经验。
（四）坚持两手抓，做到两不误、双促进。各党支部要正确处理开展学习实践活动与做好业务工作的关系，正确处理与开展深入落实“五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动，讲党性、重品行、作表率活动，党的基层组织建设年活动的关系，做到各项活动服从和服务于科学发展观这个主题，做到各项活动与正常业务工作的协调有序地展开，切实防止学习、工作“两张皮”，坚持用工作成果来衡量和检验学习实践活动效果。