尊敬的各位领导、同志们：

　　我市工商局开展创建“人民满意工商所”活动是从2007年4月起步的，两年多来，为了深入落实科学发展观，践行“人民工商人民建、建好工商为人民”的承诺，我们本着为民、务实、高效、清廉的原则，按照省局党组提出的“一二三四五”的工作思路，围绕国家工商总局更新“四种理念”、推进“四化建设”、搞好“四个统一”、实现“四个转变”、达到“四高目标”的总体要求，以人民是否满意为目标，以服务经济发展为宗旨，以社会公开评议为标准，在全系统开展了以“五四三二一”系统工程为具体内容的创建“人民满意工商所”活动。截止目前，全市40个工商所已有8个工商所被评为市级“人民满意工商所”、30个工商所被评为县级“人民满意工商所”。

　　通过两年多来的具体实践，创建工作取得了初步成效，转变了执法观念，整合了执法资源，促进了自身建设，提高了服务水平，维护了市场秩序，推动了六盘水市的经济发展。

　　一、把好基层建设脉搏、理清基层发展思路，找准开展创建“人民满意工商所”活动的突破口

　　我市工商局自1978年成立以来，经历了30年的风雨历程，30年来，历届局领导班子在履行工商行政管理职能、维护市场经济秩序、建设高素质干部队伍、优化投资环境上做了大量工作，为工商事业的发展壮大打下坚实的基础。2006年5月，新班子组建后，正值国家工商总局开展“基层组织建设年”活动，面对新的发展机遇，工商行政管理部门如何充分履行职责促进地方经济又好又快发展，已成为我们当代工商人的时代话题。特别是“五摒弃、五树立”主题实践活动在全省工商系统广泛开展以来，为把好基层建设脉搏、理清基层发展思路，我们在全市开展了向万家企业（个体户、消费者）征求意见活动，我们在归纳汇总收回的18953份意见表中，有5235份意见清清楚楚地告诉我们，人民群众对工商部门目前所做的工作是不太满意的：一是市场监管没有完全到位，对市场上制售假冒伪劣商品、不正当竞争、无照经营打击力度不够，群众不满意；二是服务质量有待提升，存在着重登记、轻管理，重突击、轻经常，重处罚、轻教育的情况，群众不满意；三是干部素质偏低，“管理就是收费，监管就是查案，执法就是执罚”的思想比较突出，群众不满意等等。

　　针对这些问题，我们认识到，工商所作为工商行政执法主体的重要组成部分，是整个工商行政管理工作的基础，是为广大经营者、消费者服务的“窗口”。人民群众认识和了解工商行政管理机关，更多的是通过工商所这个“窗口”去观察和感受。人民群众对工商行政管理工作赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，也主要是通过工商所的工作来检验和评价。因此，工商行政管理工作重点在基层、难点在基层、稳定在基层、出路也在基层。只有我们找准基层建设的切入点、突破口，就能树好形象，让人民满意。

　　2007年初，省局党组提出在全省工商系统全面开展工商所长代表工商所向监管服务对象述职述廉工作。与此同时，我市正在开展“三满意”创建活动。为克服工作中存在的“两张皮”现象，我们把“双述”与“三满意”结合了起来，从中寻找到了这样一个落脚点，就是创建“人民满意工商所”用“双述”来检验，既是人民满意的机关、人民满意的乡镇、人民满意的公务员与“双述”工作的结合点，又是我们所要探索的工商工作如何才能让人民满意的突破口。

　　为此，市局党组决定开展创建“人民满意工商所”活动。同时，为了使这项活动能够扎实、有效地展开，我局和市人事局多次商议，于2007年4月，联合下发了《关于在全市工商行政管理系统开展创建人民满意工商所活动的通知》，从此，创建工作在六盘水市工商系统全面展开。

　　二、抓好试点经验总结、充实丰富活动内容，形成统一创建模式

　　我们按照“抓一个示范所，解决一批问题，建立一套机制，带好一支队伍”的总体要求，围绕“市场监管人性化，行政执法规范化，经济户口动态化，办公系统自动化，基础设施配套化”的目标，我们在全面铺开创建“人民满意工商所”活动的同时，确定钟山工商分局人民路工商所作为试点单位，以点带面，推动全局。

　　人民路工商所在试点工作中，按照“五化”目标要求，立足现实、着眼长远，一项一项打基础，一件一件抓落实，一步一步求发展，先后制定和完善了市场监管和内部管理等 20多项制度，大力改善基础设施，所容所貌焕然一新，执法装备充实配套，干部职工的业务素质和服务水平明显提升，认识水平、精神面貌、团队精神明显增强，执法资源得到了进一步整合，社会评价普遍较好。

　　我们在对试点单位进行认真总结的基础上，形成了全市统一的创建模式---“五四三二一”系统工程，即以“五化”打基础（市场监管人性化、行政执法规范化、经济户口动态化、办公系统自动化、基础设施配套化）；以“四统一”树形象（理念价值统一、管理制度统一、行为举止统一、视觉形象统一）；以“三建设”作保障（加强思想建设、加强组织建设、加强队伍建设）；以“两基本点”为目标（以规范工商工作为基本点、以树立工商形象为基本点），以“一个中心”为宗旨（以服务地方经济发展为中心）。“五四三二一”系统工程的整体推出，使“人民满意工商所”创建活动，从思想上、组织上、制度上、操作上和奋斗目标上有了一个完整的构架，有力地推动了创建活动深入、持久、广泛开展。

　　同时，为使创建工作的内容更具体、制度更完善、操作更实用，我们又对“五四三二一”系统工程确立了标准和规范，研究出台了“政务公开让人民满意、行政效率让人民满意、规范服务让人民满意、文明执法让人民满意、队伍形象让人民满意、廉政建设让人民满意、工作业绩让人民满意、开拓创新让人民满意”检验标准，《市场监管人性化建设规范》等五个《规范》、《关于对十种轻微违法行为只规范不处罚、五种严重违法行为从重处罚的规定》、《工商所行政执法规范》、《首问负责制》、《公示制度》和《摘牌规定》等操作性较强的制度，确保了创建活动的有章可循，有序开展。

　　三、注重创建活动效果、狠抓各项工作落实，推动创建活动健康发展

　　开展创建人民满意工商所的目的，就是要通过广大工商干部的不懈努力，使全市工商系统工商所建设整体水平不断提高，执法资源进一步整合，执法办案能力进一步加强，基础设施和工作条件明显改善，信息化建设水平不断提高，市场监管能力明显增强，制度建设逐步完善，党风廉政建设进一步加强，先进的工商文化深入人心。从而，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，密切党群、干群关系，密切工商与监管服务对象和广大人民群众的关系，树立工商良好形象。为此，我们在整个创建工作中注重创建活动效果、狠抓各项工作落实。

　　一是狠抓队伍建设。以党的先进性教育、“五摒弃、五树立”主题实践活动和学习实践科学发展观活动为契机，开展以树立正确的世界观、人生观、价值观为主题的教育实践活动，切实加强干部理想、信念、宗旨教育，自觉摒弃五种观念，树立好五种思想，打牢坚实的政治基础。以党的基层组织建设年活动为契机，抓好工商所党和干部队伍建设。真正把工商所建设成为依法行政、服务优质、高效运转的窗口。同时，强化工商业务和工作技能培训。采取“一月一法一主题、一季一考一检验”等学习模式，着力提高干部的综合素质和业务能力。比如：在省工商局组织的《贵州省消费者权益保护条例》知识竞赛的700多份优秀答卷中，我市就占了400余份，在全省85名获奖人员中，我市就有35名。

　　二是狠抓市场监管。我们通过建立工商所一级市场巡查、县级工商局二级效能监察、市工商局三级行政督察的“三级联动”工作机制，有效控制市场，确保了市场安全、消费安全。如：在加强食品市场监管中，从2007年6月至今年6月，全市工商系统共检测食品经营场所3123个，检测粮及粮食制品、食用油、肉及肉制品、调味品、水发水产品、乳制品、豆制品、酒类、饮料、干货制品、糖、干果制品、蔬菜水果22873批次，合格率99.1%，不合格207批次（个），涉及商品数量3024.5公斤，全部退市、销毁，有效保障了全市人民群众身体健康和生命安全。

　　三是狠抓执法能力的培养。严格执行行政执法规范，加强执法监督，开展行政处罚、行政许可案件评查，从2007年9月至2009年6月，全市共受理行政许可事项49138件，行政处罚6161件，罚没入库501.5122万元，无一件引起行政复议或行政诉讼。同时，我们按照“五摒弃、五树立”执法理念的要求，紧紧围绕“发展、服务、和谐”这条主线，出台了《六盘水市工商系统市场监管人性化建设规范》、《关于对十种轻微违法行为只规范不处罚、五种严重违法行为从重处罚》等规定，强化市场监管走人性化管理之路，走科学发展之路，走人民群众满意之路。据不完全统计，自上述规定实施以来，全市工商系统对805起属于轻微的违法行为免于行政处罚，并通过以教帮改、以教促改的方法去规范从业人员的行为。

　　四是狠抓广大干部职工的服务水平。认真落实畅通、变通、沟通的“三通”服务举措。采取上门服务、延时服务、约时服务、流动服务等办法主动为企业服务、为消费者服务、为人民群众服务。同时，我们还在全市工商系统建立了政务办事大厅值班长制度，对前来办事的人员进行引导和指导，协调办理有关事项，严格执行《首问负责制》，保证办事大厅内各项业务办理工作的正常运行。如：人民路工商所服务大厅中，开展“接待一杯茶，咨询一次明，受理一口清，办事一趟成”，使办事者一看就明白、一问就清楚、一听就理解、一办就满意。2008年，我们又在全市推出了微笑甜一点、热情浓一点，说话轻一点、沟通多一点，动作快一点、效率高一点，做事勤一点、服务细一点等“八个一点”的服务举措，受到了人民群众的广泛好评。

　　五是延伸扩展活动内容。在确定人民路工商所作为试点单位并取得一定成效后，我们要求各工商所结合自身的实际和工作特点，扩展好创建工作中各自的亮点。比如：钟山区人民路工商所侧重于落实“五四三二一”的“五化”建设、钟山开发区松坪工商所侧重于移动执法服务建设、水城县木果工商所侧重于流动巡回服务等，其各自的出发点和落脚点都是为了---人民满意！特别是木果工商所针对工商干部少、监管范围广、乡镇多、监管服务不到位的情况，实行的“流动工商巡回服务”的监管方式，深入乡村、集市、学校、农户、企业上门服务，现场办公，受到了人民群众的广泛赞誉。两年多来，共办理个体工商营业执照431户，引导发展农民专业合作社48户，为经营者节约办照往返费用3.5万余元，现场处理投诉136起，为消费者挽回经济损失4815元。同时，我们还把创建“人民满意工商所”活动延伸到创建“无传销社区（村）”活动中，提出了创建无传销社区的“123456”工程。即：一个示范社区:每一个城区工商所打造一个创建无传销精品社区；二个到位:措施到位,经费到位；三个核心:以社区、工商、公安为核心；四个机制:联动机制、宣传教育机制、信息交流机制、责任机制；五个工程: 温馨工程、宣传工程、责任工程、制度工程、联动工程；六个一:一张联系卡、一个温馨提示牌、一个信息平台、一份责任书、一个宣传栏、一封公开信等等。

　　六是狠抓基础设施建设。两年多来，我们采取自己筹一点，上级给一点，争取地方支持一点的方式，筹措资金400万元，改造装修办公场所18处，购置更新办公设备165件，各类执法车辆（装备）30余台（件），制作各种宣传栏、理念标语、标识图画共80余幅。

　　七是群众测评公正可信。“人民满意工商所”活动开展得好不好？效果明显不明显？人民群众说了算。在与市县两级人事部门对“人民满意工商所”创建工作的联合考核验收中，其中关键的环节，是工商所长面向监管服务对象述职述廉，再由监管服务对象进行无记名打分，这样得出的结果是公正可信的。2008年底，通过县级联合考核验收的工商所，群众满意率达95%。而通过市级联合考核的8个工商所，群众的满意率达到98%以上，其中钟山工商分局人民路工商所，群众测评，工作效率满意率达99.5%，服务质量满意率达99.8%。

　　通过狠抓落实，我们在创建“人民满意工商所”活动中取得了可喜的成效，归纳起来就是“一个强化、两个一新、三个转变、四个提高”。“一个强化”，即：强化了基层工商所基础性工作。创建“人民满意工商所”，要求各工商所必须按照“五化”建设的内容，限时办结、限时归档，切实改变了过去一些工商所“软件”资料收集归档“散、乱、缺”的现象，有力地促进了工商所基础性工作规范化、制度化、程序化。“两个一新”，即：所容所貌焕然一新、精神面貌焕然一新。按照创建“人民满意工商所”基础设施配套化的要求，想方设法加大了对基层所“"硬件”的投入与改造，把过去工商所“旧、差、脏”的办公环境改变为整洁卫生、舒适优美、规范有序的工作环境，焕发了基层干部职工的工作热情，精神面貌昂扬向上、充满活力。“三个转变”，即：思想观念、工作作风、执法理念发生了明显转变。思想观念从应付转变为应对；工作作风从被动转变为主动；执法理念从执法就是执罚、管理就是收费的观念转变为人性化的“五摒弃、五树立”的执法观念。“四个提高”，即：服务意识、廉政意识、法制意识、创新意识得到提高。

　　四、正视创建活动成绩，加大创建工作力度，不断把创建活动引向深入

　　随着创建活动的不断深入，各级领导对创建工作十分关注。省政协视察组、省委宣传部、省工商局，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市委宣传部、各民主党派的领导，先后到我局调研、视察、指导工作。省委常委、宣传部长谌贻琴同志在调研后，强调指出：这项活动的开展为“满意在贵州”主题实践活动找到了一个很好的切入点。省工商局正国局长是这样鼓励和鞭策我们的：六盘水市工商局是全省工商工作发展较快的地市局之一，其创建“人民满意工商所”和“流动工商”工作的实行，找准了工商行政管理工作今后发展的方向，成绩值得肯定。市政协主席唐方信指出：“政府观念转变，工商带了好头，如果所有政府职能部门都像工商一样，全心全意为人民服务，可能我们的社会发展会更快更好”。分管工商工作的市委常委、副市长徐毓贤号召行政执法单位向工商学习；市委常委、市纪委书记黎平在调研创建工作后指出，创建活动是制度上的创新，立意很高，在“治庸、治懒、治贪”上破了题，等等。同时，也引起了各大媒体的广泛关注，据不完全统计，截止目前，《中国工商报》、《贵州日报》、《贵州政协报》、《贵州经济信息时报》、《贵州法制生活报》、《六盘水日报》等多家媒体先后进行了大约250多次报道。

　　各位领导、同志们，六盘水市工商局虽然在“人民满意工商所”创建活动中，取得了一定成绩，但是，我们清醒地认识到，这些成绩的取得，是省局党组正确领导的结果，是六盘水市县两级党委、政府关心爱护的结果，是广大人民群众大力支持的结果，是全系统600多名工商人共同努力的结果。这与各级领导的要求相比，与人民群众对我们的期待相比，我们的工作仅仅是开了个头，还有很大的差距。我们决心在今后的实际工作中，坚持以党的“十七大”精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照省局党组“一二三四五”的总体工作思路，努力工作，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，开拓创新，更好地履行工商行政管理的职能和职责，为推动六盘水经济社会又好又快发展，作出新的贡献。

　　谢谢大家！