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充分履行工商行政管理职能,加强广告监督和管理

 

 广告是商品经济的产物,并且随着商品经济的发展而发展。但在改革开放前,我省广告业是一片空白。197911月,中共中央宣传部发出《关于报刊、广播、电视台刊登播放外国商品广告的通知》,推动了广告业的发展。198226日,国务院发布建国后第一个《广告管理暂行条例》,明确各级工商行政管理部门为广告管理主管机关。从此,全省工商行政管理机关运用本部门职能,积极扶持广告业的发展。

 一、广告业的发展蒸蒸日上,实现了经济效益和社会效益双丰收。

 贵州省的广告事业是在零基础上发展起来的,改革开放前,全省没有广告经营单位,到1982年全省也只有24家广告经营单位,经营总额仅24万元。到1998年底,在工商行政管理机关登记的广告经营单位559户,广告从业人员8428人,全年广告营业额28489万元。虽然如此,广告业的发展仍不适应商品经济发展的要求。从2003年以来,全省工商行政管理机关采取一系列新举措,把发展广告业列为支持第三产业来抓,在政策上扶持、在工作上落实,为广告业的发展创造更加宽松的环境。到2007年底,全省广告经营单位已发展到1159户,比改革开放初期的1982年增加了1135户,增长了47倍多,从业人员上升到12630人,广告经营额76419万元,比1982年增加76395万元,增长了3183倍。

 30年来,我省广告业不仅在数量上大幅增加,而且在广告的形式上也日益翻新,在表现形式、策划能力、设计手法、制作技巧、服务水平等方面均有显著的进步。目前,我省不仅有报纸、电视、广播、期刊、互联网等大众媒体广告、而且在交通广告、灯箱广告、霓虹灯广告、户外广告、楼宇广告等也十分活跃,文艺广告、邮寄广告、馈赠广告、固定形式印刷品广告和商业展览会、博览会也相继登上广告舞台,开辟了我省广告业发展的新领域。

 30年来,我省的广告事业不仅创造了经济效益,艺术成就也获得国内外的认可与肯定,1987年“茅台酒”广告获第三世界广告大会特等奖;节约用水的“水”广告获全国优秀广告节目奖,在中国广告协会主办的第二届至第十五届中国广告节上,贵州省广告协会组织报送的参赛广告作品每届都有获奖,1997年在广州第五届中国广告节广告作品大赛上,贵州省广告协会报送的《不用吞服的安眠药》招贴广告作品获“金奖”和“全场大奖”,200712月,中央文明办和国家工商行政管理总局举办的第七届全国优秀公益广告评选活动中,我省有5件作品获奖,省工商行政管理局获组织奖,全省有12个广告经营单位被评为全国“重信誉、创优质服务”先进单位。

 二、依托职能优势,为广告业的发展搭建平台。

 省工商局不仅积极参加有关广告的各项活动,还依托职能优势,组织和举办各项赛事。2006年,省局举办了有全国各大新闻媒体和工商行政管理机关参加的中国首届“国酒茅台杯”中华好风尚公益电视广告大奖赛,这是类似公益赛事第一次由一个省级工商行政管理部门举办,同时也是类似公益赛事第一次引入企业协办,在全国引起了强烈反响。今年,此项赛事已经被列为“中国国际广告节”的一项永久赛事,为贵州广告业“走出去”掀开了新的篇章。

三、履职尽责,规范贵州省广告市场秩序,为广告业的发展营造公平竞争的市场环境。

 全省各级工商行政管理机关一方面积极促进广告事业的发展,另一方面不断加强对广告市场的监督和管理。尤其近几年来,加大广告相关法律法规的宣传力度、广告监测力度、广告执法办案力度,使我省广告违法率得到了有效地控制。

 一是加大相关法律法规的宣传力度,提升全社的法律意识。据统计,截止到2008630日,全省工商系统共举办广告经营者、广告发布者、广告主、企业法定代表人及广告管理干部广告培训班期,参加培训人员共有27302人。其次,先后出台了《贵州省户外广告管理办法》、《广告案件查办落实情况报告制度》、《虚假违法广告专项整治联动工作制度》和《贵州省媒体广告审查预警提示制度》等,使广告的审批和管理工作进一步法制化、规范化。第三,针对虚假违法广告泛滥和屡禁不止的情况,抓住群众反映强烈的几类重点广告,在工作中提出了“五抓”的工作思路,即抓重点、抓关键、抓制度、抓落实、抓大要案,不断加强对媒体发布的药品、医疗、保健品、化妆品等广告的监测,清理整顿户外广告。第四,切实履行牵头单位的职责,发挥广告监管联席会议的作用,严格按照《工作规则》的要求,完善办事程序,积极协调各部门各司其职,加强协作,完善并落实广告监管长效机制,真正形成“政府监管、舆论监督、群众参与”的综合治理机制,建立了《贵州省新闻媒体违法广告告知制度》和《新闻媒体单位领导责任追究制度》等,定期召开广告监管联席会议,开展虚假违法广告的专项联合检查。第五,加大执法办案力度,维护公平竞争的市场环境。在工作中,对虚假违法广告案件,发现一起,查处一起。据统计,改革开放30年来,全省各级工商行政管理部门共查处违法广告案件6500多起,罚没金额上千万元,销毁有违法内容的广告宣传品500多万份,2008年,我省广告违法率低于3%,虚假违法广告的发布基本上得到了遏制。

 目前,我省广告业在规范中前进,在规范中发展。